Balansert målstyring i norske kommuner : Utbredelse og praksis
Abstract
Denne oppgaven tar for seg økonomistyringskonseptet «Balansert Målstyring» eller «Balanced Scorecard», som det også kalles på engelsk. Balansert målstyring har utviklet seg til å bli et kjent styringssystem som både brukes i privat og offentlig sektor. Det er i stadig utvikling gjennom erfaringer som er akkumulert av forskere og brukere. Dette gjør det til et spennende konsept, som vi har jobbet med i vår masteravhandling.
Hensikten med oppgaven har vært å gjennomføre en kartleggende studie om balansert målstyring i kommunal sektor i Norge. Vi har sett på antallet kommuner som bruker eller ikke bruker BMS, og hvorfor, samt kartlagt eventuelle utfordringer som kommunene har erfart med konseptet. Avhandlingens problemstilling er som følgende:
"Hvilke utfordringer står norske kommuner ovenfor ved implementering av økonomistyringssystemet «Balansert Målstyring», og på hvilke måter og i hvilken grad blir det brukt?"
For å kartlegge dette benyttet vi en elektronisk spørreundersøkelse som ble sendt ut til alle de 428 kommunene som eksisterer i Norge i dag. Vi fikk i alt 111 gyldige svar som kunne brukes til videre forskning. I tillegg ble det gjennomført 15 telefonintervju med kommuner som hadde mulighet til dette. Med en responsrate på 26% på spørreundersøkelsen er det vanskelig å si hvor utbredt balansert målstyring er i norske kommuner. Dataen viser at det er nokså lik fordeling mellom de som bruker og ikke bruker BMS.
Funnene i studien viser blant annet at balansert målstyring kan være en vedvarende mote i den norske kommunale sektoren. Norske kommuner bruker BMS først og fremst som et måle- og rapporteringssystem. Videre identifiserer studien at BMS ikke blir brukt til sitt fulle potensial ved at det kun blir brukt som et rapporteringsverktøy. Denkartlegger også utfordringer med å finne nyttige og riktige måleindikatorer i offentlig sektor. BMS kausalitet er lite forstått i offentlig kontekst, og studien identifiserer at det trengs videre forskning rundt dette temaet.