Hvordan forstår og erfarer NAV-ansatte oppfølgingen av langtidsmottakere av økonomisk sosialhjelp

Abstract

Formålet med denne masteroppgaven var å undersøke NAV-veiledernes tilnærming til oppfølgingen av langtidssosialmottakere samt deres forståelse av deres mandat i denne sammenhengen. For å oppnå innsikt i veiledernes perspektiv gjennomførte jeg fokusgruppeintervju basert på en kvalitativ metode. I tråd med (NOU 2016:7, 2016) indikerer tidligere forskning at NAV-veiledere i praksis driver med karriereorientert veiledning, som er en veiledningsform utviklet av NAV med søkelys på å legge til rette for en rask vei til passende arbeid i tråd med arbeidslinjen. Denne observasjonen i seg selv er ikke overraskende eller ny, men det som vedvarende kommer frem i min forskning er mangelen på samordning, prioritering og tydelighet.

Det er en gjennomgående problemstilling at NAV sitt mandat ikke blir tydelig kommunisert ned til veilederne, til tross for eksistensen av årlige styringsdokumenter som inneholder klare direktiver. Forskningsresultater viser at NAV-veiledere har begrensede verktøy og ressurser til disposisjon for å håndtere sine oppgaver på en tilfredsstillende måte. Veilederne virker avventende og avhengige av instruksjoner for å prioritere oppgavene sine. En tydelig tendens som gjennomsyrer deres arbeid er det overvektige søkelyset på saksbehandling og økonomisk sosialhjelp, mens karriereveiledning og fremme av selvstendighet blir nedprioritert.

Funnene i denne masteroppgaven viser tydelig at det er behov for å utvikle og forbedre karriereorienteringen i oppfølgingen av langtidsmottakere av økonomisk sosialhjelp (LMØS). Forskningen avdekker at det er svært begrensede spor av karriereorientering eller karriereveiledning i dagens oppfølgingstilbud. For å adressere denne utfordringen er det nødvendig med en systematisk tilnærming som inneholder klare retningslinjer, helhetlig implementering og kontinuerlig evaluering av karriereorienterte tiltak. Det er også avgjørende å øke bevisstheten og forståelsen blant NAV-veiledere om viktigheten av karriereorientering i oppfølgingsprosessen, samt å styrke deres evne til å levere effektiv og målrettet karriereveiledning.

The purpose of this master's thesis was to investigate the approach of NAV advisors to the follow-up of long-term social beneficiaries and their understanding of their mandate in this context. To gain insight into the advisors' perspectives, I conducted focus group interviews using a qualitative methodology. Consistent with previous research (NOU 2016:7, 2016), it is indicated that NAV advisors, in practice, engage in career-oriented guidance, which is a form of guidance developed by NAV that emphasizes facilitating a swift path to suitable employment in line with the work-first approach. This observation itself is not surprising or novel, but what consistently emerges in my research is the lack of coordination, prioritization, and clarity.

A persistent issue is the inadequate communication of NAV's mandate to the advisors, despite the existence of annual policy documents that contain clear directives. Research findings indicate that NAV advisors have limited tools and resources at their disposal to effectively handle their tasks. The advisors appear to be hesitant and reliant on instructions to prioritize their tasks. There is a noticeable tendency towards an excessive focus on case processing and financial social assistance, while career guidance and fostering self-sufficiency are deprioritized.

The findings of this master's thesis clearly indicate the need to develop and enhance career orientation in the follow-up of long-term recipients of social assistance (LMØS). The research reveals that there are very limited traces of career orientation or career guidance in the current follow-up services. To address this challenge, a systematic approach is necessary, encompassing clear guidelines, comprehensive implementation, and continuous evaluation of career-oriented measures. Furthermore, it is crucial to increase awareness and understanding among NAV counselors regarding the importance of career orientation in the follow-up process, as well as to strengthen their capacity to deliver effective and targeted career guidance.