Vurdering av alternative skattegrunnlag for friere beskatningsrett

Abstract

KS nedsatte i 2004 et utvalg med tanke på å utarbeide en Kommunal offentlig utredning (KOU) omkring temaet friere lokal inntektsfastsettelse i norske kommuner. Utvalgets arbeid munnet ut i KOU 2005:1, og ble lagt fram oktober 2005. Telemarksforsking-Bø fikk i denne forbindelse et oppdrag der ulike skattegrunnlags egnethet for friere lokal beskatning ble vurdert. Utvalget var spesielt interessert i å få innspill omkring ”nye” skatteobjekter som kunne være interessante å trekke inn i analysene av mulige kandidater for friere lokal skattefastsettelse. Dette notatet kan derfor delvis sees på som resultatet av en ”brainstorming”-prosess der vi i utgangspunktet ikke har snevret inn fokuset på de mest velkjente skattetypene fra tidligere analyser omkring lokal beskatning. Konklusjonen etter denne ”brainstormingen” er imidertid at vi – naturlig nok – vender tilbake til de tradisjonelle skatteinstrumentene som inntektskatt og eiendomsskatt som de mest aktuelle kandidatene. Vi kommer imidlertid også inn på enkelte kombinasjonsforslag som muligens vil kunne være konstruktive for et velfungerende totalt system for lokal skattefastsettelse.