| dc.description.abstract | Østfold er et fylke som vinner mange innflyttere fra andre fylker, og oppnår befolkningsvekst gjennom denne innflyttingen. På samme tid er Østfold et fylke med svak næringsutvikling med svak vekst i arbeidsplasser. Nøkkelen til å forstå dette paradokset ligger i begrepet attraktivitet. Østfold er et av landets mest attraktive fylker for bosetting. Østfold er et av fylkene som har hatt sterkere befolkningsvekst enn gjennomsnittet siden 2000. Veksten i Østfold var sterkere enn landsgjennomsnittet i perioden 2000-2005, men har vært litt svakere etter 2005. Østfolds befolkningsvekst kommer av høy netto innflytting fra andre fylker. Både fødselsoverskuddet og innvandring fra utlandet er lavere i forhold til folketallet enn landsgjennomsnittet. Den høye befolkningsveksten er jevnt fordelt i Østfold, alle de fire regionene har høy vekst. Østfold har hatt lavere vekst i antall arbeidsplasser enn resten av landet etter 2000. Det er veksten i arbeidsplasser i næringslivet i Østfold som har vært mye lavere enn ellers i landet. Fra 2008 til 2011 ble det 3 670 færre arbeidsplasser i næringslivet i Østfold. Det har vært størst nedgang i industrien, men de fleste bransjene i Østfold har hatt nedgang. Det er næringslivet i Halden og Nedre Glomma som har hatt størst nedgang. I dette notatet har vi introdusert en ny type analyse, der vi måler regioners næringsmessige sårbarhet. Sårbarheten er målt gjennom å se på regionenes fordeling av arbeidsplassene på vekst- og nedgangsbransjer, hvor spesialisert næringslivet er på bestemte bransjer og arbeidsmarkedsintegrasjonen. Regionene i Østfold er lite sårbare, og kan karakteriseres som robuste regioner. Bransjestrukturen i regionene er lite spesialisert og likner på bransjestrukturen i Norge. Det gjør at det er liten risiko for brå fall i sysselsettingen. Det er også høy arbeidsmarkedsintegrasjon i regionene i Østfold, noe som bidrar til at regionene blir mer robuste. Både Halden, Mosseregionen og Nedre Glomma har imidlertid hatt en svakere utvikling av antall arbeidsplasser i næringslivet enn bransjestrukturen tilsier fra 2000 til 2011. Den svake arbeidsplassutviklingen i næringslivet i fylket ser dermed ikke ut til å skyldes bransjestrukturen. NæringsNM er et mål for hvordan næringslivet gjør det, på næringslivets premisser. I NæringsNM måles næringslivets prestasjoner med hensyn til lønnsomhet, vekst i omsetning og verdiskaping, etableringsvirksomhet og næringslivets relative størrelse. Østfold ble rangert som nummer 10 av 19 fylker i NæringsNM for det siste året. Det er en framgang i forhold til året før, da Østfold ble nummer 11, og en sterk forbedring fra 2009 da Østfold ble nummer 17, tredje sist av fylkene. Østfold hadde over middels andel lønnsomme foretak, men under middels vekst blant de etablerte foretakene, men hadde under middels nyetableringer. Utviklingen i Østfold er analysert gjennom Attraktivitetspyramiden, som definerer tre typer attraktivitet som avgjørende for vekst: Attraktivitet for bedrifter i basisnæringer, attraktivitet for besøk og attraktivitet som bosted. Østfold har hatt en svak utvikling både med hensyn til basisnæringer og besøksnæringer. Antall arbeidsplasser i basisnæringene har falt kraftig i Østfold, og nær hver femte arbeidsplass i basisnæringene har blitt borte siden 2000. Besøksnæringene i Østfold utviklet seg positivt fram til 2008, men etter 2008 har antallet arbeidsplasser i besøksnæringene falt kraftig. Østfold er det fylket i landet med lavest andel av sysselsettingen i besøksnæringene, og besøksunderskuddet har økt de siste årene. Østfold har en vedvarende og stabil høy attraktivitet som bosted. Innflyttingen som skjer, skjer til tross for næringsutviklingen. Bostedsattraktiviteten er høy i alle de fire regionene og i nesten alle kommunene enkeltvis. Det er den høye bostedsattraktiviteten i Østfold som fører til innflytting og god befolkningsvekst. Til slutt i denne rapporten er det laget ulike scenarier for hvilken befolkningsvekst det vil bli i Østfold dersom de lykkes med å oppnå høy arbeidsplassvekst og en forbedring av bostedsattraktiviteten. Tilsvarende er det scenarier for hvilken utvikling det vil bli dersom en mislykkes på de to frontene. Scenariene viser at utviklingen i Østfold er robust, og at det blir vekst selv om arbeidsplassveksten blir lav framover og bostedsattraktiviteten synker. Det samme gjelder for hver enkelt region i fylket. Noen av kommunene risikerer imidlertid befolkningsnedgang dersom det mest negative scenariet blir realisert. Scenariene viser også at det er et betydelig mulighetsrom for både økt vekst og redusert vekst gjennom en vellykket eller mislykket næringsutvikling eller attraktivitetsutvikling. Enkeltkommunene har spesielt store mulighetsrom for å påvirke egen utvikling og vekst. | |
