Er øremerking treffsikkert? Om hvordan kommunene påvirkes av øremerkede tilskudd og andre former for statlig styring

Abstract

Denne rapporten er utarbeidet på oppdrag fra KS og studerer hvordan statlig styring gjennom øremerkede tilskudd og juridiske virkemidler har påvirket kommunenes valgmuligheter og tilpasninger på 2000-tallet. Prosjektet har sterke likhetstrekk med et tilsvarende prosjekt som var basert på data fra 1990-tallet. I perioden etter år 2000 har styring gjennom øremerkede tilskuddsordninger fått en avtagende betydning, samtidig som omfanget av juridiske virkemidler og rettighetslovgivning ser ut til å ha tiltatt i styrke. Den økonomiske situasjonen i kommunene er allerede presset, og netto gjeld per innbygger har økt med hele 6,7 % per år fra 2006 til 2010. Sterkere rettigheter som presser fram nye utgiftsøkninger kan i framtiden bli meget problematiske, særlig innenfor eldreomsorgen, der den demografiske utviklingen alene vi kreve betydelig ekstra utgifter uten nye standardkrav eller rettigheter. En bør derfor være forsiktig med å innføre nye løfter, krav og rettigheter som vil øke utgiftspresset ytterligere.